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马 岛 战 争 中 英 国 的 外 交 谋 略

[日期: 2010-07-07 ] 来源: 《军事史林》2010年第5期   作者: 倪学德 [字体: ]
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英国和阿根廷关于马尔维那斯群岛的领土纠纷由来已久,双方各执一词,相持不下。198242日,阿根廷军队进驻马岛,由此引发了马岛战争。战争期间,英国精心策划,积极开展外交攻势,使阿根廷很快就陷入了被动地位。在利用外交手段压倒对手之后,英国又以强大的军事打击为自己正名,实现了政治和军事斗争的双赢。

阿军占领马岛的第二天,英国立即做出反应,迅速派出了特混舰队,越洋奔袭马岛。在军事行动紧锣密鼓展开的同时,外交战线的斗争也在紧张进行。为配合军事行动,英国一开始就制定了明确的外交方针:争取世界舆论的同情,寻求西方盟国的支持。

一、         争取舆论同情

马岛战争中尽管英国最终是以武力战胜对手,但它广泛争取国际舆论同情谋取“师出有名”的做法,实际上已经获得了制胜的先手。冲突伊始,英国就通过新闻媒体向全世界宣称:它坚决反对阿根廷用武力解决有争议的领土,愿意通过谈判解决争端。开战前夕,联合国秘书长曾呼吁双方要保持克制,英国给予正面回应,但阿根廷却保持缄默。

198243,在英国外交人员的努力下,联合国安理会经过激烈的辩论,最终以10票赞成,1票反对(巴拿马),4票弃权(西班牙、中国、苏联、波兰)通过了第502号决议。决议说,“在福克兰群岛(马尔维那斯群岛)地区存在着破坏和平的现象”,要求“立即停止敌对行动”和从群岛“撤出所有的阿根廷军队”。 这个决议是英国外交上的一大胜利,它使英国成为“受害者”,并能打着联合国旗号压阿根廷撤军。这样,在第一个重大回合的较量中英国就占据了上风。

英国首相撒切尔夫人宣称:马岛问题不仅是英国与阿根廷之间的争端,因为使用武力夺取有争议的领土会创下了危险的先例。就这个层面来说,马尔维纳斯群岛问题涉及到许多国家——对德国来说是西柏林问题,对法国来说是它的殖民地领土,而对圭亚那来说是它与委内瑞拉有争议的领土。后来的事实证明,国际上许多国家特别是与邻国有领土争议的国家,包括美洲国家组织成员国,就是基于这一点谴责阿根廷而支持英国的。

随着军事行动的展开,积极谈判成为争取国际舆论的最好手段。英国极力做出不想进行战争却又不得不进行战争的姿态,不想妥协却显得乐于妥协的样子。撒切尔夫人在向议会说明英国向南大西洋派出特种舰队的目的时说:“我不能预先说明这支特种舰队将会接到什么样的命令。这要看当时的情况而定。同时,我们希望,我们的许多朋友不断进行的外交斡旋能够取得成功”。

48,美国国务卿黑格开始其和平斡旋活动。由于双方立场相去甚远,根本无法达成协议。但是,撒切尔夫人仍然在20日宣布将派外交大臣皮姆去华盛顿同黑格继续商谈。21日,美方提出了一个分阶段解决马岛问题的建议。对于美国的和平建议,英国提出将视阿根廷的反映确定下一步的行动。国防大臣诺特建议:为了不致使和谈破裂,英国对该建议不加评论,请美国先送交阿根廷。如果他们接受,英国就把它交给议会讨论,由议会决定是否接受。如果阿根廷拒绝(这种可能性是很大的),英国就可以敦促美国倒向自己这边。英国内阁决定采纳诺特的这个建议。于是,撒切尔夫人致电黑格:“整件事肇始于阿根廷的侵略。从一开始,美国与我国的目的就是促使阿根廷遵从安理会决议早日撤军。因此,我们认为下一步应由阁下和阿根廷方面讨论你最新的草案。我希望你在明天就能知道阿根廷政府的看法,并尽速通知我方他们是否接受。知道他们的态度对英国政府如何考虑你的构想极其重要”。但是,阿根廷人却拒绝接受。

此时,英国的军事行动已经明确了目标。425日,英军攻占南乔治亚岛,阿根廷中断了谈判。而英国为争取舆论和外交上的主动,却摆出一付十分愿意通过谈判和平解决问题的姿态,撒切尔夫人在下院呼吁阿根廷考虑重新谈判。28日,黑格提出了美国的新建议,这些建议包括:阿根廷按联合国502号决议从马岛撤军,英国则减轻对阿的军事压力;确定一个就马岛前途举行谈判的过渡时期,在这个时期内岛上居民可以表达自己的意见;美国将派出军队前往冲突地区监督撤军。阿根廷认为这个建议根本没有满足其最低限度的要求,因此予以拒绝。美国随后指责说,谈判破裂是由于阿根廷的不妥协态度造成的。

在登陆马岛前夕,英国内阁起草了一份最后的谈判方案,由联合国秘书长交给阿根廷政府。英国本来打算在登陆马岛之前终止谈判,但又想避免承担破坏谈判的责任。内阁讨论的结果是,英国应该提出一份合情合理的建议,因为大家确信阿根廷是不会接受的。同时,将把“接受”定义在一个比较严格的基础上,接受就要全部接受,否则就完全拒绝,而且一经拒绝,英国就会收回建议,绝无再谈的余地。当然,英国将定下最后期限,阿根廷要在期限内作出回应。

英国内阁成员对方案的内容逐一进行了讨论。他们斟酌词句,参考了联合国的有关资料,以及涉及马尔维纳斯群岛的法律。对于成立过渡政府问题,措辞强硬,强调必须以岛民的自治政府为基本构想,排除了阿根廷在其中扮演任何角色的可能性。南乔治亚岛的主权属于英国,不在谈判之列,而且将来无论何时均不能列入磋商范围。该方案还援引《联合国宪章》关于民族自决问题的第73条,明确指出岛民的意愿在磋商中是首先要考虑的。最后决定限阿根廷在48小时内对该方案作出答复,不能讨价还价。为了在联合国获得美国的支持,撒切尔夫人授权外交大臣皮姆当晚向黑格通报了方案的内容。美国在了解了这个方案后认为十分公平,联合国秘书长也为英国方案的弹性深表赞同。但是阿根廷没有接受,因此也就承担了拒绝谈判的责任,主动权又落到英国手里。

58,撒切尔夫人又通过英驻联合国代表邀请联合国秘书长访问英国,并向秘书长转达以下信息:在最后登陆马岛之前,英国将尽一切努力寻求自由与正义的实现,而且将尽可能避免诉诸最后决战。撒切尔夫人在会见梵蒂冈国务卿时,也向他解释了这场战争的原因。她希望梵蒂冈能够理解,虽然英国无意与一个信奉天主教的国家进行战争,但自由民主价值的断送将会是比战争更可怕的事。由于在外交上获得了主动权,英军远征马岛也就堂而皇之地变成了“收复失地”。

二、         寻求盟友支持

英国的外交工作并非一帆风顺。广大第三世界国家尤其是大多数拉美国家在马岛冲突中同情阿根廷,反对英国出兵南大西洋。拉美一体化协会、安第斯条约组织先后发表声明,反对西方国家对阿根廷实施经济制裁。428日,美洲国家组织通过决议,要求英国立即停止可能危及美洲和平与安全的任何行动,敦促两国进行和平谈判,在谈判中英国应考虑阿根廷对马岛的主权要求。同一天,美洲国家组织外长会议也作出决议,谴责英国对阿根廷发动的非正义战争,要求英国特混舰队立即返航。除拉美各国外,阿根廷还得到了亚非第三世界国家的声援和支持。426日,不结盟国家发表声明:“在马岛这个特殊问题上(不结盟国家)决定支持阿根廷的正义要求,要求英国继续进行联合国提议的谈判,使阿根廷恢复这一领土的主权”。 如此看来,英国也只能依靠其西方盟友了。

在战争过程中,英国努力维持了盟国的最大支持。除了利用盟约关系外,撒切尔夫人主要依靠意识形态和社会制度的不同来动员西方国家。她打着西方民主的旗帜,认为这是阿根廷独裁政府的侵略行为,是向西方民主的挑战。后来,在与西方国家的领导人讨论时撒切尔夫人都反复强调这一点。她向美国总统里根表示:破坏和平的不是英国,而是阿根廷。如果有人建议说让侵略者继续占领能避免冲突,那是严重的本末倒置。对其他存在潜在紧张情势的地区及世界各地的弱小国家而言,这个说法的含意极其严重。自由世界赖以生存的基本原则将因此而粉碎。

美国和英国是一对有“特殊关系”的盟友。当时,英国在军事上处于同苏联对抗的前线,担负着控制苏联海军通往北大西洋的出海口和支援北约欧洲北线的任务,又是欧洲防线的最后阵地。对美国来说,阿根廷固然重要,但只关系到地区性利益,而英国却涉及到它的全球利益,因而谁对它更重要是显而易见的。

调停失败后,美国政府宣布:中止向阿根廷出口一切军事物资,禁止向阿发放军事销售许可证,暂停进出口银行向阿根廷提供新的贷款和担保,中止商业信用公司向阿提供保证。

在军事方面,美国向英军提供使用阿森松岛上军事设施的便利,使英国在万里远征中获得了一个最有战略价值的中间站。阿森松岛自1815年以来一直是英国的军事基地。1962年,英国为了节省军费,在保留主权的条件下将该岛租给美军使用。根据租借协议,英国需要使用该岛时只要提前通知美军,即可使用美军的各种设施。马岛战争初期,美国曾经打算限制英国使用这个基地,但英国认为马岛冲突和使用该岛不能混为一谈,因为阿森松岛本来就是英国的领土,只是租给美国使用,该岛的主权仍然属于英国。由于英国的据理力争,美国最终同意按照协议向英军提供方便。

在情报方面,美国动用了设在全球的47个监听站的相当一部分专门截听和破译阿军的密码通信,向英国提供情报。美国还发射了几颗高性能的侦察和气象卫星,如“KH11大鸟”侦察卫星可以把侦察到的图象用数据记录下来,用定向波束不断把战况发往英国统帅部和特混舰队。战后据英国报刊透露,英国取得的有关阿根廷的情报98%来自美国。如果没有美国的情报支援,英军在马岛战争中是不能取胜的。自称拉美国家“盟友”和“保护神”的美国,在关键时刻露出庐山真面目了。

对于美国在马岛战争的作用,英国驻美大使亨德森这样写道:“正是美国帮助英国打赢了战争。美国提供的帮助无论怎样夸大都不过分”。

英国还利用欧洲许多国家主张用谈判解决争端的心理,及时向欧共体各国和北约组织成员国做工作,要求他们支持英国反对阿根廷用武力占领马岛。48日,在英国的敦促下,法国、比利时、荷兰、西德4国宣布对阿实行武器禁运。410,欧洲经济共同体决定自416日起实行为期一个月的全面停止从阿根廷进口商品,禁运武器,并要求阿根廷撤军。由于西欧占阿根廷外贸出口的第一位,停止进口使阿根廷的外贸出口大幅度下降,国内生产和就业问题变得更加困难了。尤其是军事禁运,对主要作战装备依靠从西方进口的阿根廷产生了更为严重的后果。阿军现有的作战装备所急需的零备件无法补充将直接影响军事行动,特别是一次性使用的导弹和火箭数量不多,打一枚就少一枚,得不到补充就影响作战效果。因此,对于英国来说,西方国家的禁运无疑是外交上的一个重大胜利。

至今还鲜为人知的是,由于英国的外交努力,法国对英军的胜利起了至关重要的作用。198254日,阿根廷的两架“超级军旗式”战斗机发射两枚“飞鱼”导弹,击沉英国最先进的“谢菲尔德号”驱逐舰,给英军上下以极大的震动。英国军方马上开始调查,调查的结果发现,阿根廷空军中最先进的飞机是法国制造的“超级军旗式”战斗机,该机上携带着法制“飞鱼式—Am39”导弹。英国军方估计,“飞鱼”导弹可能使阿根廷控制马岛,并最终赢得马岛之战的胜利。英军指挥官桑迪·伍德沃德在回忆录中曾写道:他最大的担心是“飞鱼”导弹对航空母舰的攻击,因为这将造成英军马岛之战的失败。在英军面临“飞鱼”导弹袭击的生死攸关的危急时刻,法国向英国伸出了强有力的援助之手,最终扭转了战局。法国除了给英军提供阿军拥有法制武器的资料,还切断了阿军获得“飞鱼”导弹的来源。阿根廷得不到“飞鱼”导弹,就没有了同英国对抗的资本,战争形势随之发生了逆转。

战争不仅是双方实力的比拼,更是谋略和智慧的较量。马岛战争期间,英国运用外交手段成功地配合了其军事行动。诚如撒切尔夫人在回忆录中所言:“当我们的特遣舰队驶向南大西洋之际,我们也在外交战线上以行动支持军事目标”。由于外交上的主动,英国得到联合国安理会的首肯和西方国家的支持,进行了一场“合法”的战争,从而为马岛战争的胜利奠定了基础。

英国是一个有着丰富外交经验的国家,利用各种有利因素达到自己的目的是它的拿手好戏。在马岛战争中,英国的外交谋略和技巧得到了淋漓尽致地展现。

 

主要参考资料:

1、(英)玛格丽特·撒切尔:《撒切尔夫人回忆录》,翻译组译,远方出版社1997年版。

2、(美)罗纳德·里根:《里根回忆录》,萨本望等译,中国工人出版社1991年版。

3、马平:《世纪末局部战争大参考》,京华出版社2006年版。

4、高英彤:《帝国夕阳——日渐衰微的不列颠》,吉林人民出版社1998年版。

5、计秋枫等:《英国文化与外交》,世界知识出版社2002年版。

6、赵万里、毛锐:“马岛战争与撒切尔夫人外交”,载《社会科学论坛》2007年第2期(下)。

7、彭俊:“里根政府与英阿马岛战争”,载《贵州师范大学学报》2004年第4期。

8、耿建忠:“多种因素的综合较量——评英阿马岛战争”,载姚有志、过毅主编:《百年战争评说》,军事科学出版社2001年。

 

 

 

 

 

 

 

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